關于2022年能源價格走勢的幾點看法

一、經濟環境分析

2020年我國GDP總量101萬億元，同比增長2.2%，是全球唯一正增長的國家，2021年疫情得到有效控制，經濟平穩持續恢復，GDP增速預計8%左右，在全球經濟體中保持領先。2021年中央經濟工作會議指出，2022年經濟工作要穩字當頭，穩中求進，對于能源行業，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要確保能源供應，保供穩價。

2022年經濟及市場形勢，預計全國GDP增速5.6%，同比減少2.5個百分點，經濟增長將呈現“前低后高”走勢。全社會用電量增長預計5%左右。預計2022年全國投產新機約1.9億千瓦，年底總裝機25.6億千瓦，同比增長8.0％。其中新能源年底裝機達到8.5億千瓦，增幅超過25%，仍保持大幅增長態勢；發電設備利用小時總體呈下降趨勢，分類型看，水電、新能源利用小時有所提高，煤機利用小時將有所下降，預計降至4600小時左右，降幅80小時。

二、價格走勢研判

煤炭價格預計穩定運行并有回落趨勢。根據國家發改委《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》，按照“基準價+浮動價”的定價機制，首次給出長協價格具體浮動區間（550-850 元/噸）。在增加煤炭供應的情況下，上級主管部門對于煤價進行了嚴格的管控，促使煤價快速回落。目前，坑口煤價與港口平倉價很穩定，均在限價范圍內。預計2022年1、2月，受拉尼娜氣候影響，可能發生階段性極端強降溫現象，對煤炭需求有望增加，后續市場將變得寬松，煤炭供需關系逐步改善，煤價將出現回落。在持續保供應、穩煤價工作的穩步推進下，疊加明年中長協合同的政策指引，煤炭市場將變得更加理性。

天然氣價格仍然存在較大波動。從供需情況來看，一是我國天然氣需求將保持強勁。在雙碳目標的約束下，“煤改氣”的步伐會進一步加快，隨著疫情的有效控制，經濟會逐步復蘇，工業用氣需求持續增長，2021年1—8月，天然氣表觀消費量2406.2億立方米，同比增長16.8%。二是我國天然氣對外依存度高，無法實現國內供需自循環，供應量價受國外環境影響大。受極端天氣以及風力不足等影響，歐盟地區天然氣需求進一步提升，歐洲天然氣現貨價格劣勢以及美國、俄羅斯供應量的增長有限進一步加劇歐洲供應的緊張格局，國際市場整體供需偏緊。從天然氣價格機制來看，目前我國天然氣價格是政府管控與市場化定價的“雙軌制”，城燃企業價格倒掛現象嚴重，進口氣價大多數按照“照付不議”原則簽訂的長約協議，進口氣價格高于國產氣，天然氣價格機制不暢，會導致價格信號失靈，無法正確反映國內天然氣供需關系。順價難的癥結在于天然氣產業未能全面市場化，在推動全面放開天然氣價格基礎上，我國需籌備建立具有全國性的指導性的基準價格體系。

電力價格市場化調價開啟。從供需情況看，根據中電聯數據，1-11月全國全社會用電量74972億千瓦時，同比增長11.4%，用電量增速較快，電氣化及新興產業發展帶動電力需求持續增長；供給方面，由于構建新型電力系統的需要，風光電已成為新增裝機的主導力量，但新能源發電具有波動性、間歇性，利用小時數低，電力供需形勢趨緊；電力需求持續增長，而傳統電源增速下滑明顯，電力需求增長主要靠新能源發電支撐，預計電力供需緊平衡延續。從電價機制看，一是自1439號文出臺之后，煤電電量全部進入市場，各地新能源發電、氣電也將陸續進入市場，電力市場化趨勢不可逆，目前我國電力市場交易中，中長期交易占比80%，電力現貨市場建設還在不斷完善，現貨市場可以通過有效的價格信號，更高效地發揮市場對電力資源的配置作用；二是構建以新能源為主體的新型電力系統，輔助服務市場的配套調節不可或缺，運用市場化價格機制引導市場主體主動提供輔助服務，需盡快明確輔助服務費用形成機制，在2022年市場化交易電價中單列輔助服務費用。目前各地分時電價政策的進一步完善，拉大峰谷電價差，給輔助服務市場的完善建設打下基礎，完善的電力市場機制將會更好體現各類電源的價值。

三、能源價格重點關注的問題

建立市場化價格機制。習近平同志在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上指出，要建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置。價格機制是電力市場改革的核心問題，妥善處理計劃機制與市場機制的銜接問題，推動建立適應與市場進程相匹配的價格形成機制，促進電力市場公平穩定運行。重點關注燃機發電作為清潔高效和運行靈活的電源，充分考慮燃機的調峰作用、靈活性、綠色、環保、低碳等價值，在電價機制中予以體現，實行氣電聯動價格機制，根據天然氣價格變動調整燃機上網電價，順利傳導上游天然氣成本；煤電將由電量型電源向調節性電源轉變，需盡快建立煤電容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成，從機制上解決煤電機組生存壓力；可再生能源補貼逐步退坡，新能源發電實行平價上網，為促進新能源快速和可持續發展，需進一步完善綠電交易機制，體現可再生能源綠色環保低碳價值。

完善價格傳導機制。電價機制改革應充分調動發電側和用電側，無論是從成本出發還是從需求出發，資源是在發電側到用戶側之間流通，價格也需要從發電側向用戶側傳導。對于高耗能企業不受交易電價20%上浮的限制，也是充分地傳導發電成本上升壓力，促進高耗能企業提高能源利用效率，抑制不合理的電力消費。另外，目前分時電價機制逐步完善，將在一定程度上推動用戶錯峰用電，緩解電力供需矛盾。下一步，重點推進健全輔助服務市場，不斷豐富輔助服務交易品種，完善調頻、備用、快速爬坡等輔助服務市場機制，并按照“誰受益、誰承擔”的原則，逐步推動輔助服務費用向用戶側疏導，還原輔助服務的真實價值。

價格問題不僅是價格問題本身，不能孤立看待，是經濟運行狀態的集中體現，一定要統籌考慮綜合施策。目前的電價改革處于歷史轉型時期，由政府直接定價加快向市場形成價格轉型，更加緊密地與市場運行結合起來，更加及時地反映市場供需和經濟信號，市場主體對價格信號更加重視和關心，將促進用戶參與到市場中來。近期和中期要處理好政府和市場的關系，警惕新的雙軌制；處理好新和老的價格機制的關系，做好前后銜接；處理好改革和有序的關系，做到市場平穩；處理好轉型和安全的關系，做到快速發展和能源保障和諧統一；處理好競爭與合作的關系，促進行業高質量發展。

（華電集團 趙巖）