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國家發展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制
作者:中國價格協會 發布時間:2022-03-04

國家發展改革委進一步完善

煤炭市場價格形成機制


 近日,國家發展改革委印發通知,進一步完善煤炭市場價格形成機制。這次完善,意在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,明確價格合理區間、強化區間調控,引導煤炭價格在合理區間運行,實現有效市場和有為政府的更好結合。預計今后一段時間,煤炭價格會在當前水平上合理回落,有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。

 為貫徹落實中央經濟工作會議、國務院常務會議精神,加強煤炭市場價格調控監管,引導煤炭價格在合理區間運行,促進煤、電上下游協同發展,保障能源安全穩定供應,近日,國家發展改革委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》),進一步完善煤炭市場價格形成機制。2月24日,國家發展改革委召開新聞發布會介紹《通知》有關情況。

 煤炭是關系國計民生的重要初級產品,今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下,進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。

 國家發展改革委價格司司長萬勁松表示,這次完善煤炭市場價格形成機制,就是要在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,明確價格合理區間、強化區間調控,引導煤炭價格在合理區間運行,實現有效市場和有為政府的更好結合。

 一、《通知》的“兩個明確”

 首先,明確了煤炭價格合理區間。目前階段看,根據行業普遍共識,秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易含稅價格在每噸570—770元之間較為合理。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素,相應明確了山西、陜西、內蒙古3個重點產區煤炭出礦環節的中長期交易價格合理區間。其次《通知》明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前,燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制,與燃煤發電價格機制相銜接,實現了“區間對區間”,燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%的范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

 二、煤價合理區間不是政府定價,將防止煤價大起大落

 明確價格區間,是否意味著政府要直接管理煤炭價格?

 “提出煤炭價格合理區間,不是要對煤炭實行政府定價,目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上,建立價格區間調控機制,實現有效市場和有為政府的更好結合,防止煤炭價格大起大落?!比f勁松解釋,當煤炭價格在合理區間內時,充分發揮市場機制作用,由市場主體自主交易形成價格;一旦價格超出合理區間,則立即采取調控監管措施,促進煤炭價格回歸合理區間。

 我國煤炭自給率超過90%。實際上,根據多年市場運行情況,煤炭市場價格合理區間是客觀存在的。周伴學解釋,煤炭價格合理區間充分考慮了成本因素,各方面有充分共識。當煤炭價格達到區間上限每噸770元時,燃煤發電企業在傳導煤炭成本后,能夠保障正常發電;當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時,煤炭企業也能夠維持穩定生產。這一區間也留出了足夠空間,使煤炭價格能充分反映市場供需變化。

 萬勁松分析,近年來,煤炭價格非理性上漲背后都有資本過度投機炒作這個推手。當煤炭價格脫離基本面過度漲跌時,會有不利影響,甚至危及能源安全。比如,2015年煤炭價格過度下跌,導致煤炭企業普遍虧損;去年10月,煤炭價格短期內大幅飆升,又導致燃煤發電行業虧損嚴重,影響電力供應,損害經濟平穩運行。因此,完善煤炭市場價格形成機制具有重要意義:一是穩預期,遏制投機資本惡意炒作,防止價格大起大落;二是穩供應,支持煤礦穩定生產、煤電平穩出力;三是穩經濟,穩定企業用電用煤成本,促進經濟平穩運行。

 對煤炭價格進行區間調控,法律法規上有充分依據。萬勁松說,比如,價格法第四條規定,“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭,維護正常的價格秩序,對價格活動實行管理、監督和必要的調控”;價格法第三十條規定,“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。

 萬勁松強調,從多年市場運行情況看,煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間,當價格在合理區間運行時,煤炭的產供儲銷能夠平穩運行,煤炭、電力上下游能夠實現協調發展。當煤炭價格超出合理區間過度下跌或過度上漲時,都會帶來不利影響,甚至危及能源安全穩定供應,近年來有過多次教訓。"這次完善煤炭市場價格形成機制,也是在總結多年來價格調控實踐經驗、充分考慮煤炭市場運行規律的基礎上,對煤炭價格機制的重大改革,也是充分發揮我國的制度優勢,正確處理政府和市場關系,在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創新。"萬勁松表示。

 而針對部分觀點認為此次定價代表著政府要對煤炭價格進行直接管理的問題,萬勁松回應,此次進一步完善煤炭市場價格形成機制,既不是重回政府定價,也不是放任自流。煤炭價格合理區間不是政府定價,實質上是一種預期管理手段,是煤炭價格調控目標,通俗的說,就是"打明牌、劃邊界"。當價格超出合理區間時,政府就會出手,針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段,也包括價格干預等措施,進行調控監管。

 三、強化監管,確保煤炭價格在合理區間運行

 接下來,如何確保煤炭價格在合理區間運行? 

 國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹,

 一是強化長協組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。國家發展改革委將進一步完善煤炭中長期合同制度,著力強化合同履約監管,確保中長期合同多簽、實簽,切實執行到位。

 二是強化儲備調節。加強煤炭產品儲備和產能儲備建設,進一步增強政府可調度儲煤能力,完善儲備調節機制,適時收儲和投放,有效平抑市場價格波動。

 三是強化預期管理。健全煤炭生產流通成本調查制度和市場價格監測制度,規范煤炭價格指數編制發布行為,讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現超出價格合理區間的情況時,將適時采取包括提醒、約談、成本調查、價格干預,以及價格法等法律法規規定的必要手段和措施,引導煤炭價格合理回歸。

 四是強化價格監管。密切關注投機資本動向,強化期現貨市場聯動監管,堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場價格監督檢查,依法嚴厲查處各類價格違法違規行為,對典型案例公開曝光。

 《通知》的出臺,釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監管的明確信號。預計今后一段時間,煤炭價格會在當前水平上合理回落,有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。彭紹宗補充說,此次改革不涉及電價機制調整,燃煤發電仍執行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業外,無論煤價如何變化,燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制,居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。

 四、確定煤炭價格合理區間的依據

 根據通知要求,國家發改委明確了,秦皇島港下水煤中長期交易價格合理區間為每噸570—770元。對于此區間的制定依據,國家發展改革委價格司副司長周伴學在2月24日下午國家發展改革委召開的新聞發布會上進行了回應。

 周伴學表示,煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的,兼顧煤、電上下游利益,并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接,可以有效實現"上限保電、下限保煤"。當煤炭價格達到區間上限每噸770元時,燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后,能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時,煤炭企業能夠維持穩定生產。同時,留出了足夠空間,使煤炭價格能充分反映市場供需變化,有利于充分發揮市場調節作用。

 為何選擇秦皇島港下水煤和山西、陜西、內蒙古3個省份來明確價格區間?

 國家發展改革委價格司副司長周伴學解釋,以秦皇島港為代表的環渤海港口是我國重要的煤炭轉運集散地,其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區間,能有效引導市場預期,促進全國煤炭價格合理形成;山西、陜西、內蒙古3個省份煤炭產量和外調量在全國占比中均超過70%,針對出礦環節提出價格合理區間,有利于管住價格波動的源頭,有效調控全國煤炭市場。

 這次確定煤炭價格合理區間并不意味著一成不變?!懊禾績r格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的?!敝馨閷W說,后續國家發展改革委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素,及時充分聽取行業和社會各方面意見建議,適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。

(來源:根據中宏網信息匯總,小標題是編者增加)

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